CRISE DA UCRÂNIA DÁ NOVO IMPULSO AO GRUPO VISEGRAD

7 de março de 2014 | 1623 GMT

Resumo

Desde o início da década, a preocupação com a fragmentação política na União Europeia, o surgimento de uma Rússia mais assertiva e com o compromisso da OTAN e dos Estados Unidos na Europa Central deram nova vida ao Grupo Visegrad. Ministros das Relações Exteriores do grupo - uma plataforma de cooperação política e militar entre a Polônia, a República Checa, Eslováquia e Hungria - reuniram-se entre 6-7 março com os seus homólogos dos estados nórdicos e bálticos em Narva, na Estônia, para discutir as questões em curso, incluindo a situação na Ucrânia. Ministros das Relações Exteriores e vice-chanceleres da Polônia, República Checa, Eslováquia, Hungria, Dinamarca, Finlândia, Islândia, Noruega, Suécia, Letônia, Lituânia e Estônia condenaram a violação da soberania da Ucrânia pela Rússia.

Os acontecimentos na Ucrânia confirmam que os fatores que impulsionam a criação do Grupo de Visegrad ainda estão no local, mas o grupo ainda é limitado no que pode realizar. Percepções de diferentes ameaças, tensões bilaterais e prioridades conflitantes continuam a minar a coesão do grupo.

Análise

O Grupo de Visegrado foi criado em 1991 com o objetivo principal de estabelecer um fórum de cooperação para os países ex-satélites soviéticos na Europa Central. Na ocasião, seus membros tinham muitas coisas em comum: eram todos ex-nações comunistas com níveis relativamente semelhantes de desenvolvimento econômico, e eles estavam em transição para a democracia liberal e a economia de mercado e realinhamento das suas políticas externas à OTAN e adesão à UE. Mas uma vez que este objetivo foi alcançado, o grupo abandonou quase todas as atividades.

Visegrad ressurge

Vários eventos recentes mudaram esta situação. A crise econômica da Europa levou a estagnação econômica e fragmentação política na União Européia. O ressurgimento da Rússia como um jogador mais assertivo nos assuntos da Eurásia - claramente evidenciado pela guerra georgiana de 2008 - reacendeu os temores de longa data de militares russos, influência política e econômica na Europa Central. Finalmente, houve uma percepção de que nem a OTAN nem os Estados Unidos estão tão focados em assuntos da Europa Central como estavam nas décadas anteriores.

Isso deu nova vida ao Grupo Visegrad, que se tornou mais ativo no início dos anos 2010s. Seus membros projetam novos planos de cooperação política, militar e econômica e até mesmo propuseram a criação de um grupo de batalha conjunta de cerca de 3.000 soldados dos quatro Estados membros. Este grupo de batalha está previsto para ficar pronto em 2016. Enquanto isso, os países do Grupo de Visegrado estão planejando realizar os seus primeiros exercícios militares conjuntos em 2015.

O renovado interesse sobre o Grupo Visegrad é altamente representativo da fragmentação política na União Europeia e da OTAN. Divisões nesses grupos estão fazendo seus Estados membros buscarem alianças suplementares e plataformas de cooperação. Que os Estados nórdicos também estão a avançar com os seus planos de cooperação militar avançado, confirma esta tendência. Em 2009, a Dinamarca, Suécia, Finlândia, Noruega e Islândia criaram o Nordic Cooperação em Defesa, uma plataforma para unir esforços em melhorar a cooperação de defesa.

Obstáculos à cooperação

Apesar de seus planos ambiciosos, o obstáculo mais sério são as diferentes prioridades geopolíticas dos países membros. As forças russas ocuparam todos os quatro estados Visegrado após a Segunda Guerra Mundial, mas a geografia lhes dá uma percepção diferente de ameaças e avaliação diferente do impacto regional de uma Rússia mais assertiva. Devido à sua posição no coração da Europa, a Polônia tem sido consideravelmente mais exposta à invasão russa do que seus vizinhos do sul. Como resultado, Varsóvia está mais preocupada com os russos e mais assertiva nos esforços principais para combatê-los, enquanto os outros países de Visegrado têm procurado o investimento russo e laços mais próximos com Moscou em áreas como a energia nuclear.

Relacionadas às suas diferentes percepções de ameaça é a sua abordagem diferente para os gastos militares. Despesas militares da Polônia, o que representa cerca de 2 por cento do produto interno bruto, é maior do que a dos outros três países (entre eles de 0,8 por cento e 1,1 por cento do PIB). A República Checa, Hungria e Eslováquia foram reduzindo substancialmente os gastos militares, mesmo antes da crise européia, enquanto a Polônia aumentou-os. Isto levou a fricção como a Polônia - que, provavelmente, esperava conseguir mais apoio dos Estados Unidos em fortalecer o Grupo de Visegrado - acredita que seus parceiros de Visegrado não são sérios sobre a integração, e muitas das atividades planejadas, incluindo agrupamento e compartilhamento de recursos, estão paralisadas.

Um número crescente de países europeus estão a tentar juntar esforços para harmonizar as suas estruturas militares e reunir recursos e aquisição de material militar. A cooperação franco-britânica e a cooperação nórdica são exemplos significativos. Mas, até agora, as diferenças de estratégia e as tensões políticas impediram os membros do Grupo de Visegrad de fazer progressos substanciais. A Polônia possui a maior economia do grupo, e, assim, Varsóvia vê-se como o líder natural - algo que gera conflitos com os outros três membros. Há também tensões bilaterais entre Budapeste e Bratislava por causa do estatuto das minorias húngaras na Eslováquia.

Em certa medida, o futuro do Grupo Visegrad será conectado aos acontecimentos na Polônia. Devido à sua posição geográfica, a Polônia é um tanto da Europa Central e um ator Báltico. Como resultado, o grupo vê a Alemanha, os países bálticos e nórdicos da Europa como parceiros políticos e militares viáveis. Em um cenário político europeu cada vez mais incerto, é provável a Polônia olhar para a cooperação militar e política fora do Grupo Visegrad e mostrar um interesse crescente em se aproximar de outros potenciais parceiros. Finalmente, Varsóvia vai continuar buscando uma aliança mais estreita com os Estados Unidos, que considera um elemento chave para sua segurança nacional, particularmente no que a União Européia se enfraquece e Rússia se torna mais assertiva.

A experiência recente do programa Parceria Oriental da UE é um exemplo significativo de como a Polônia procura parceiros fora do grupo de Visegrad. A Polônia e a Lituânia são os principais defensores da iniciativa, com o apoio significativo da Suécia. Na esteira da invasão da Criméia pela Rússia, a Polônia e os países bálticos criticaram os movimentos de Moscou e participaram dos esforços diplomáticos para fornecer apoio ocidental ao novo governo em Kiev.

Hungria, República Checa e a Eslováquia, por outro lado, não têm sido tão vocal. Budapeste prometeu proteger as minorias húngaras na Ucrânia e ofereceu assistência às pessoas que atravessam a fronteira, mas foi em grande parte silenciosa sobre as ações da Rússia na Criméia. Primeiro-ministro húngaro, Viktor Orban, criticou a Rússia só recentemente, porque ele estava sob pressão de seus adversários políticos. Os tchecos têm chamado para a preservação da integridade territorial da Ucrânia, mas têm também advertido que as sanções econômicas contra a Rússia faria mal a Europa por causa dos laços econômicos fortes, uma preocupação ecoou pela Eslováquia.

A crise na Ucrânia é um alerta de quão longe a Rússia está disposta a ir para proteger seus interesses estratégicos. Ela também é um alerta dos limites que as nações da Europa Ocidental enfrentam ao lidar com Moscou. Dessa forma, confirma-se que as nações da Europa Central e Oriental a sua necessidade de reavaliar as suas prioridades e desenvolver novas áreas de cooperação para compensar a fragilidade da União Européia e da indecisão da OTAN.

Eventos no leste e no oeste da Europa estão fazendo os países no meio ficarem cada vez mais nervosos. A cúpula na Estônia destaca o interesse destes países para reforçar a cooperação regional. Nos próximos anos, vamos ver mais tentativas dos países da região para desenvolver laços mais fortes, e os Estados Unidos poderiam decidir fortalecer grupos menores para ignorar postura incoerente da OTAN em relação à Rússia. Mas persistentes diferenças de estratégia e as prioridades vão manter este processo lento e difícil. [Sim, até o dia que eles acordarem escravos dos Russos por mais 80 anos – O Cossaco]